过去一年的主要工作

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是汉中发展历程中具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临汉中考察，为我们坚定走好高质量发展之路指明了方向、擘画了蓝图、注入了动力。一年来，在中共汉中市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，围绕中心履职尽责，牢记嘱托感恩奋进，圆满完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务，为奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献了人大力量。

　　一、恪守绝对忠诚，在强化政治自觉中彰显新担当

　　加强思想理论武装。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等工作落细落实。健全“第一议题”和理论学习制度，组织政治理论学习35次，举办学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，制定并落实《深入学习贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神推进全市人大工作高质量发展的意见》，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。
　　坚持党的全面领导。紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求，谋划和推进人大工作。对标落实市委主要领导来人大机关调研讲话要求和对人大常委会工作的指示批示，及时新增立法调研和监督事项，研究细化5方面21项措施，“清单化”推进落实。严格执行请示报告制度，向市委专题请示报告人大重要会议、重要立法、重要工作、重要事项21次，以《送阅件》汇报专项工作6次，切实把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
　　落实管党治党责任。着力发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开党组会议18次，坚持做到常委会工作中的重大事项和重要问题先提交党组会议讨论研究。认真履行全面从严治党主体责任，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、民主生活会等制度，纵深推进党风廉政建设，努力营造风清气正的良好政治生态。

　　二、增强监督实效，在助力高质量发展中展现新作为

　　紧盯战略规划落地加强监督。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，作出批准调整有关事项的决定，推动战略规划更加契合发展实际。听取审议《汉中市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制情况报告，广泛征求各方意见，提出修编建议14条均被采纳。首次听取审议全市土地管理与综合利用情况报告，采取市县联动视察、重点调研等方式掌握情况、提实对策，有效促进土地集约节约利用，助力重点项目加速落地。
　　紧盯经济提质增效加强监督。坚持每季度召开经济运行分析座谈会，编发《分析报告》3期，提出意见建议24条。紧扣“营商环境突破年”部署，通过执法检查、专题询问、代表座谈等形式，提出意见建议26条，并就12个具体问题由常委会领导包抓督办，帮助企业纾困解难，汉中营商环境满意度连续四个季度位居全省前列。听取审议茶产业发展情况报告，提出6个方面19条审议意见，市政府高度重视，制定出台《关于推动汉中市茶产业高质量发展的实施意见》《汉中市茶叶产业链建设行动方案（2023—2027年）》，落实产业扶持资金7462.6万元，“汉中仙毫”“汉中红”等品牌价值持续提升。
　　紧盯公共财政运行加强监督。强化全口径预决算审查，推动市本级一般公共预算支出压减3.3亿元。听取审议市属企业国有资产管理情况报告和国有资产管理情况综合报告，促进国有资产保值增值、国有资本做大做强。深化审计查出问题整改监督，问题整改率达到91.4%、较上年提高0.7个百分点，形成的“座谈式会商、清单式交办、节点式推动、联合式督查”四步工作法，在全省深化人大预算和国有资产监督改革座谈会上交流了经验。
　　紧盯民生事业改善加强监督。跟踪监督“米袋子”“菜篮子”工程实施情况，5个县区成功创建省级农产品质量安全县，汉中大米、汉中蔬菜品牌运营持续加强，市场供应更加安全充盈。听取审议全市应急管理体系和能力建设工作情况报告，提出审议意见11条，促进高质量发展和高水平安全良性互动。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告，开展社区居家养老服务、医疗保障、食品安全等专题调研，推动相关法规和政策落地落实。
　　紧盯干部任后履职加强监督。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，严格落实法定程序，全年任免国家机关工作人员34人次，组织宪法宣誓仪式4场次。对1名副市长、7名政府部门主要负责人和1名副检察长进行履职评议，通过深入走访调研、听取履职报告、开展满意测评、反馈评议结果，促进国家机关工作人员增强为民履职意识、提高依法行政水平。

　　三、聚力良法善治，在推进法治汉中建设中取得新进展

　　着力提升立法质效。持续加强基层立法联系点建设，向全国人大常委会法工委报送《简报》10期、法律修改建议80余条。召开市级基层立法联系点座谈会，进一步优化立法调研和意见征集工作机制。聚焦“停车难”“停车乱”问题，制定《汉中市机动车停车场管理条例》，将于今年3月1日起施行。聚焦饮用水安全，开展石门水库水源地保护立法调研，形成工作建议，推进水源地规范化建设。聚焦群众反映强烈的物业管理问题，开展立法调研，明晰立法方向路径，确定将物业管理立法列为今年立法审议项目。
　　着力推进法律实施。采取多种方式广泛宣传，提高《汉中市电动车管理条例》《汉中市汉江水质保护条例》两部地方性法规的知晓率，立法综述和普法实践被全国人大网站刊发。听取审议《汉中市大气污染防治条例》贯彻实施情况报告，让地方性法规的牙齿充分“咬合”。扎实贯彻《环保法》规定，市县联动“年检”环保状况，开展《湿地保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》执法检查，护航生态环境质量持续向好。跟踪监督《陕西省宗教事务条例》实施情况，推动宗教场所建设和管理更加规范。
　　着力优化法治环境。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪专项视察，以“反电诈”为主题组织“代表约见”活动，力促齐抓共管常态长效，2023年全市电诈立案数、群众受损数同比下降49.8%、41.2%，破获电诈案件、返还被骗资金同比上升84.4%、70%，汉中市“预警劝阻预后归零”经验在全省推广。助力法治政府示范创建，市本级和5个县区成功创建省级“法治政府建设示范区”。跟进监督创建全国文明城市《决议》和《汉中市文明行为促进条例》实施情况，《汉中市人大常委会助推全国文明城市创建工作纪实》被收录为《中国人大年鉴》典型案例。备案审查市政府及相关部门规范性文件19件、纠正7件，开展专项清理5次、市县两级政府相关部门废止规范性文件68件。
　　着力促进司法提效。听取审议全市法院诉源治理工作情况报告，提出3方面10条审议意见，得到市委政法委、市中级人民法院的高度重视，诉源治理四项主要指标“双升双降”，全市法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设综合质效跃居全省第二位。组织人大代表临案听审，推进阳光司法、以案普法。开展检察机关检察建议工作专题调研，推动检察建议提质增效。

　　四、做优代表工作，在践行全过程人民民主中作出新探索

　　提升代表履职能力。出台《加强和改进市人大代表培训工作的意见》，完善“线上线下”培训机制，开展代表履职能力提升培训2期，不定期向市人大代表推送国家和省、市相关产业扶持政策等信息。组织代表参加执法检查、视察调研、列席会议等活动305人次，利用“代表之家”召开市人大常委会列席代表座谈会7次。落实代表履职登记、向原选举单位报告履职情况等制度，3名在汉省代表、28名市代表分别在市、县区人大常委会会议上接受履职评议。
　　拓宽代表履职平台。充分发挥全市1245个代表联络站作用，累计11000余名代表进站接待群众39000余人次，3580名代表在联络站向选民报告履职情况，“网上代表联络站”建成试运行。扩大民生实事项目人大代表票决制工作试点，全市票决实施民生实事项目737个、完成投资36.6亿元。勉县人大常委会在全国、全省“票决制”工作交流会上介绍经验。
　　推进代表建议办理。修订《办理代表建议、批评和意见的规定》，持续优化“提、交、督、办、评”工作机制。加强代表建议分类督办、重点督办、滚动连办，全年督办代表建议304件，A类建议办结比例达到71%、较上年提升11个百分点，建议交办数量、办理质量创历史新高。首次听取3个政府部门办理代表建议情况的报告，并进行满意度测评。开展代表建议和建议办理单位评选，《优化农业产业结构解决农村撂荒土地问题》等12条建议获评优秀建议，市教育局等12个单位获评建议办理先进单位。
　　激发代表履职活力。深入开展“履职建功三个年·人大代表在行动”“四带头四争当”等活动，涌现出一批代表履职典型事迹。汉台区七里街道多名人大代表从群众身边事入手，多方走访、沟通协调，为648户小区业主解决了用电烦心事。城固县沙河营镇、宁强县铁锁关镇将代表联络站建在农业产业链上，辖区代表联动，为产业发展赋能助力。略阳县兴州街道三级代表以视察调研城区环境综合整治为契机，主动对接政府部门争取项目，推进老旧小区旧貌换新颜。市人大代表在提升议政能力的同时，更加积极主动投身经济和社会发展主战场，发挥示范带动作用，展现了广大代表的履职风采。

　　五、坚持守正创新，在加强四个机关建设中书写新篇章

　　加强组织建设。在市委的支持下，增设市人大监察和司法、环境与资源保护、社会建设、农业和农村4个专门委员会，制定《市人大专门委员会工作规则》，修订《市人大常委会议事规则》《组成人员守则》，有力推进人大组织架构更加完善、议事程序更加规范。加强对基层人大工作的联系指导，定期召开县区人大主任座谈会，开展新任镇人大主席、街道人大工委主任集中轮训，全市各级人大同题共答、同向发力的整体效能进一步增强。
　　提升能力作风。建成代表阅览室、机关职工书屋，创新开展人大讲堂、读书分享会、中青年干部上讲台等活动，拓宽学习平台，提升综合素能。扎实开展“严纪律、知敬畏、强作风”整训专项行动，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风。常委会机关创建为市级“五型模范机关”，机关“情系人民、服务代表、护航发展”党建品牌获评全市优秀党建品牌案例。
　　推进创新提效。建立全市人大创新工作案例评选机制，提升整体工作质效。南郑区开展“监督在线”，洋县建立预算审查监督员机制，西乡县实行街道人大票决项目“会商制”，镇巴县“四办四评”推进代表建议办理，留坝县“2+2”模式加强代表管理，佛坪县代表“双线双访”为民办实事，一系列做法丰富了全过程人民民主的汉中实践，彰显了各级人大自我加压、履职担当的新风貌新气象。
　　各位代表，过去一年市六届人大常委会紧紧围绕市委部署，聚焦汉中改革和发展的重点问题、关键环节，主动作为、尽心履职，工作机制更加完善，工作路径更加科学，工作效能不断提升。各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会和专门委员会组成人员勤勉履职的结果，是“一府一委两院”和县区人大配合协作的结果，离不开市政协、社会各界和全市人民的充分信任、大力支持。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
　　我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要有：监督的系统性精准性还需进一步增强，推动地方法规的贯彻落实还需进一步加力，服务保障代表履职的水平还需进一步提升，自身建设还需进一步强化。这些都需要在今后工作中认真研究解决。
　　

今年的主要任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“四个机关”建设为引领，不断丰富和发展全过程人民民主，围绕市委六届五次、六次全会部署要求，高站位服务中心大局，高水平依法履职行权，高效能聚合代表力量，高标准加强自身建设，稳中求进推动人大工作高质量发展，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章作出更大贡献。

　　一、旗帜鲜明讲政治，更加自觉坚持党的全面领导

　　巩固拓展主题教育成果。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更好把学习成效转化为思路方法，把调研成果转化为工作举措，把“问题清单”转化为“成效清单”，建立常态长效机制，进一步夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。
　　从严从实加强政治建设。牢牢把握人大政治机关第一属性，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实。持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定制度自信、把准职能定位、扛牢使命担当。严格落实全面从严治党责任，以党建引领人大工作高质量发展。
　　对标落实党委部署要求。紧扣市委“六个更加突出”“六个更好统筹”和深化“三个年”活动等部署要求，找准人大履职的结合点、着力点，更好发挥立法、监督、决定、任免等职能，在聚焦大事、服务要事、办好实事中彰显担当作为，助力高质量发展迈出新步伐、取得新成效。

　　二、依法监督增实效，更加主动服务经济社会发展

　　选准监督议题。聚焦构建生态城市发展新格局，加强计划执行、财政预决算、政府债务管理和债券使用绩效等监督工作，制定《深化人大预算和国有资产监督改革实施意见》，听取审议审计、行政事业性国有资产管理等报告，选取审计查出典型问题会同有关部门开展联合督查、延伸监督。聚焦打造生态城市优美环境，强化环保重点领域全过程监督，围绕长江、秦岭、南水北调水源地保护开展视察，对《汉中市汉江水质保护条例》施行情况进行调研。聚焦增强生态城市新动能，对“五个农业”、林下经济发展进行视察，开展物流产业发展、大中型农业灌区建设、职业能力建设等调研。聚焦拓展生态城市新空间，开展《汉中市电动车管理条例》执法检查、城市交通管理专题调研，听取审议耕地占补平衡等报告，跟踪监督全市土地管理与综合利用工作情况。聚焦打造生态城市幸福园，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、打击治理电信网络诈骗违法犯罪、应急管理体系和能力建设跟踪监督，专题调研医保、法院执行工作情况，听取审议民事检察工作报告。修订《选举任命的国家机关工作人员履职报告办法》，探索开展员额法官、检察官履职评议工作。
　　深化调查研究。把大兴调查研究作为人大依法履职、促进经济社会发展的重要抓手，贯穿人大立法、监督、决定全过程，注重深入一线了解情况、发现问题、研究对策。深化运用监督“七步工作法”等经验做法、《决议决定和审议意见办理实施办法》等工作制度，更加注重“小切口”，更加注重问题导向，更加注重成果转化，持续增强调研实效。
　　加强协同联动。推进市县联动开展专项监督，综合运用执法检查、视察调研、听取审议专项工作报告、专题询问、代表约见等方式，打好监督“组合拳”，推动重点工作贯通落实、共性问题有效破解。将行使监督权与决定权贯通起来，围绕监督视察和审议情况，及时对涉及全市改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的突出问题作出决议决定。

　　三、科学立法提质效，更加有力推进法治汉中建设

　　落实立法新要求。对标新修订的《立法法》和《陕西省地方立法条例》，修正《汉中市地方立法条例》。开展市人大常委会五年立法规划项目评估，充实地方立法项目库，完善立法人才库。召开全市基层立法联系点工作交流会，优化调整市人大常委会基层立法联系点设置，延伸立法触角，完善立法网络，提高立法质量。
　　开展立法新实践。稳步实施年度立法计划，制定《汉中市农村供水用水条例》《汉中市物业服务管理条例》，开展《青木川古镇保护管理条例》《非物质文化遗产保护条例》立法调研。坚持立法与法规实施相统一，做好《汉中市机动车停车场管理条例》宣传启动工作。
　　提升备案新成效。制定《汉中市人大常委会规范性文件备案审查办法》，加强备案审查信息平台建设和业务培训，完善规章和规范性文件数据库建设，实现规范性文件备案审查数量和质量“双提升”，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格落实市、县区人大常委会听取审议备案审查工作报告制度，提高市县两级人大常委会备案审查工作水平。

　　四、优化服务强保障，更加充分发挥代表主体作用

　　加强履职能力建设。科学制定培训计划，持续加强代表履职培训，探索开展县区、镇人大代表示范培训。深化人大代表“履职建功三个年”“四带头四争当”等主题实践活动，拓宽代表履职渠道，激发代表履职热情。围绕全市重大产业和重点工作，组建代表专业小组，发挥代表中的专业人才优势，为推动汉中高质量发展和高效能治理献计出力。制定代表报告履职工作《办法》，进一步加强代表与原选举单位的联系，统筹做好代表报告履职情况并接受评议工作。
　　强化代表建议办理。对标“内容高质量、办理高质量”要求，不断提高代表议案建议指导提、精准交、督促办工作水平，推行“建议办理事项承诺制+台账制”，强化B类建议跨年度跟踪督办，推进议案建议承办单位向常委会报告办理情况扩面提效，建议办理“线上线下”满意度双评价。
　　丰富基层民主实践。制定《关于进一步加强全市人大代表联络站规范化建设的指导意见》，创新代表进站形式，丰富代表活动内容，运行好“代表建议直通车”“网上代表联络站”等信息化平台。加强民生实事项目人大代表票决制工作指导，构建“党委领导、人大主导、政府实施、社会参与”的工作格局，总结推广典型经验，推进“票决制”在县镇两级全面推行、高质量开展。

　　五、守正创新激活力，更加从严从实加强自身建设

　　深化作风能力建设。组织开展好集中性纪律教育，巩固作风整训专项行动成果，扎实推进政治能力提升、创新能力强化、专业能力锤炼、干部担当激励、清廉建设深化、新风正气培树“六项行动”取得实效，不断提高机关服务保障能力，打造让党放心、让人民满意的模范机关。
　　强化人大实践创新。持续健全完善制度机制，推进工作方式方法创新，对常委会重点工作、重大任务，加强统筹谋划、整体推进，增强工作科学性协同性。强化上下联动和工作指导，注重实绩实效，突出特色亮点，打造工作品牌，不断提高人大工作的创造力、凝聚力、影响力。
　　提升机关工作效能。用好“人大讲堂”等学习平台，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高常委会组成人员和机关干部履职能力。优化人大机关干部队伍结构，健全干部成长“选、育、管、用”全链条机制，发扬务实作风、激励担当作为，持续营造正气充盈、人心向上、实干成风的良好氛围。