政协汉中市六届四次会议上的
提案工作报告(摘登)
2025年02月18日 两会聚焦
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一、提案基本情况和办理成效
六届三次会议以来,市政协委员、各参加单位和专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“努力建设生态城市、现代化区域中心城市、国家战略腹地重要节点城市,奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章”目标任务,积极通过提案履行政治协商、民主监督、参政议政职能,发挥凝聚共识作用。共提交书面意见建议611件,经审查立案486件,其中委员个人和联名提案371件,党派、团体提案115件。提案交由66个单位办理,全部按时办结回复。提案所提问题、建议,得到解决和列入计划解决的457件,占94%;留作参考的29件,占6%。
总体看,提案内容覆盖“五位一体”总体布局,聚焦中心工作、饱含为民情怀,在广泛凝聚各界共识、促进高质量发展中发挥了重要作用。
突出经济建设,为高质量发展谋策建言。相关提案150件、占总数的30.9%。关注地方债务化解。《关于盘活存量资产带动项目投资化解地方债务的建议》,市委、市政府高度重视、多措并举,通过大力争取置换债券资金、合规转化经营性债务、加力推进资产盘活以及债务收购重组等方式,有效稳控市级债务风险,债务化解成效显著。聚焦项目建设。《关于我市规划建设储能产业的建议》,市发改委推动勉县、佛坪2个抽水蓄能项目获得核准并开工建设,促进西乡旱船漕抽水蓄能项目成功纳入国家抽水蓄能规划布局。助推产业提质。市农业农村局吸纳《关于强化有机农业品牌培育的建议》,以特色产业为抓手,推进创新链赋能产业链,全市有机农产品规模位居全省第一,绿色食品认证数量位居全省前列;市商务局重视《推动城乡电子商务高质量发展的建议》,成功举办全市村村有电商暨数字化物流现场会。汉中网销产品展示展销和“与辉同行”等直播活动中,网红主播直播带货进一步拓宽了汉字农特优产品销售渠道。
聚焦社会建设,为增进民生福祉用心用情。相关提案182件、占总数的37.4%。持续关注“一老一小”服务提升。市委、市政府通过实施基础教育扩优提质项目、集团化办学,扩大优质资源覆盖,义务教育优质均衡发展学校达标率居全省第一。《关于加快构建居家社区机构“三位一体”养老服务体系的建议》,市民政局着力打造“15分钟养老服务圈”,服务范围覆盖全市60%的镇(街道)。推动立体交通网络不断完善。《关于恢复汉中至乌鲁木齐航线的建议》,市机场管理局认真研判、多方对接,恢复停运5个月的乌鲁木齐-汉中-南京航线,促进汉中与乌鲁木齐市、中亚五国双向经贸文化交流合作,助力我市扩大开放。着力推进民生实事有效解决。市住房公积金管理中心积极采纳《关于延长存量房贷商转公政策期限相关建议》,将我市“商转公”贷款惠民政策继续延期二年执行,惠及1635户家庭减少利息支出8000余万元,20余万名职工享受到公积金政策调整红利。医保局把13个辅助生殖类医疗服务项目纳入基本医保支付范围,使“优化生育政策落地”具体建议落到实处。
重视文化建设,为文化繁荣发展聚智聚力。相关提案92件、占总数的18.9%。聚力文化遗产保护传承。多名委员持续关注《打造汉中藤编优质品牌的建议》,市林业局等部门推动建立青藤种苗原材料基地,支持良顺等藤编企业加入“国家竹藤产业发展创新驱动联盟”,汉中藤编非遗工坊助力乡村振兴成为全省唯一入选2024亚太地区“非物质文化遗产促进可持续发展”案例。《关于加大传统村落保护利用的建议》得到住建部门的高度重视,全市24个中国传统村落、19个省级传统村落全面实施挂牌保护,宁强青木川、留坝堰坎等传统村落结合乡村旅游发展成效突出;留坝县成为全省唯一入围国家传统村落集中连片保护的试点县。促进文旅服务提升。《关于打造“温情汉中”文旅服务品牌助力汉中建设国内外知名旅游目的地城市的建议》,全市文旅行业以打造千亿级文旅产业集群为牵引,狠抓景区提质增效、特色餐饮推广、文旅融合发展等六项举措,全市接待游客、旅游收入同比分别增长10%、27%。助推体旅融合加快发展。《关于支持宁强县创建国家级曲棍球基地,打造汉中体育产业新靓点的建议》,市体育局出台深化体旅融合、加快赛事经济和户外运动产业发展等实施意见,推出体旅精品线路8条,举办各类赛事活动278场。宁强县通过发展曲棍球特色运动项目,促进“体育+”产业融合发展,2024年在全国青少年曲棍球比赛中取得优异成绩,为汉中体育产业增添新活力。
紧盯生态文明建设,为生态环境向好献计出力。相关提案27件、占总数的5.6%。推动生态环境改善。《关于强化生态保护厚植美丽汉中的提案》,市生态环境局等部门对1441个入河排污口进行排查和溯源整治,开展河湖“清四乱”和打击非法采砂等专项整治行动,我市水环境质量稳居全省前列。清洁能源替代完成9.33万户,尾矿库环境污染防治和隐患排查扎实推进,“蓝天、净土、碧水”保卫战成效明显。盯牢耕地保护底线。《关于有效解决我市土地撂荒的建议》,市委、市政府高度重视,新建和改造高标准农田23.29万亩,耕地地力和旱涝保收能力不断提高;不折不扣落实各项惠农支农政策,保护好农民群众种粮积极性,守好汉中粮仓。促进渔业资源保护。《关于加强限养水域渔业资源保护的建议》,相关职能部门妥善处理渔业生产与生态环境保护关系,不断推动我市渔业高质量发展,全年累计放流珍稀濒危水生动物及“本土型”经济鱼类272万余尾,水生生物多样性逐步恢复,汉江、嘉陵江生态环境稳步改善。
关注政治建设,为促进社会公平法治呼吁鼓劲。相关提案35件、占总数的7.2%。助力全面深化改革。《关于高效推进“一件事一次办”集成改革的建议》,市委、市政府深入推进“高效办成一件事”集成改革,统筹推进国家发布的两批共21个重点事项,营商环境满意度位居全省第二。关注社会公共安全。《关于加强消防安全的建议》,市消防救援支队持续开展消防安全治本攻坚三年行动,建立隐患闭环管理机制,开展各领域各层级消防安全培训和宣讲,全民消防安全意识显著提高。《关于加大对网络造谣诽谤传播不实信息打击力度的建议》,市委网信办、市公安局扎实开展“清朗”“净网”等专项行动,协同治理形成全民管网治网格局。重视未成年人权益保护。《关于加强婚姻存续期间抢夺、隐匿未成年人案件办理的建议》,市中级人民法院在审判实践中坚持最有利未成年人原则,审执联动、释法析理,多部门联动施策保护探望权,减少“夺子战争”,切实保护未成年人权益。
此外,市政协积极吸纳“完善智慧政协管理平台”等建议,不断提升服务委员的质量。《关于提升数字经济能力赋能文化旅游发展,打造宜居宜游城市的建议》《关于加快建设汉中市国产智算中心,助力发展新质生产力的建议》等提案前瞻性强,为有关部门工作高质量发展提供了有益参考。
二、提案工作主要做法
一年来,市政协常委会守正创新、真抓实干、多措并举,积极推动全过程人民民主的提案工作新实践,彰显专门协商机构作用和效能。
(一)坚持理论武装,把牢提案工作正确政治方向。坚持学习常抓不懈。市政协党组和主席会议始终坚持“第一议题”制度,深刻把握政协提案工作的政治属性,对提案工作及时研究部署,推动提案工作沿着正确方向高质量发展。坚持学习力求专精。深入学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神,切实把“十个坚持”的要求落实到提案工作全过程各方面,牢牢把准提案工作的着力重点。坚持学用结合促落实。完整准确全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,把学习成果转化为做好提案工作的思想方法、工作方法,推动更多提案转化为促进发展和民生福祉的具体举措。
(二)服务中心大局,坚持问题导向和质量至上。在精准上下功夫。紧紧围绕市委、市政府中心工作“重点”,引导委员确定调查研究内容,找准症结、提好建议;助力提案者通过委员工作室、政协天汉沙龙等协商平台,了解界别群众“普遍”诉求、采集提案线索;市级各民主党派和工商联加强培训、广泛动员,严格考核,提出团体提案115件,提案特色鲜明、切实可行。在求实上见水平。严格立案质量审查,提案审查委员会对提案逐件终审,确保立案提案符合实际、可办可行。市级领导督办重点提案以点促面,平时督办和提案办理“回头看”全覆盖,市委巡察关注提案办理情况,督办实效明显。在协商上出实招。推动承办单位普遍建立提案办理分级负责、沟通协商工作机制,有力推进提案办理从“你提我办”向“共商共办”转变,在“一对一”办理中推动提案办理质量和办理效率双提升。
(三)提高协商互动,凝聚工作共识合力。审查协商互动。邀请市级各民主党派和县区政协以及有关职能部门参加大会提案审查工作,加强与市委、市政府办公室的沟通协商,提案审查和处理工作公正公开。督办协商互动。市级领导领衔督办,开展专题视察、调研,召开提案办理协商会议12次督办重点提案18件。市政协提案委会同市委督查办统筹协调,组织提案委员集中走访市商务局、农业农村局和自然资源局等一批提案办理单位,对部分重点提案承办单位开展民主评议,常态化搭建提办双方协商平台,既扩大民主监督参与面,又拓展协商民主多样性。提案评优协商互动。优秀提案、提案承办先进单位和先进个人由提案者、市级各民主党派、工商联和承办单位民主推荐、提案委员会综合评选、主席会议审定,在民主推荐和会议审定过程中各方面的意见建议得到充分表达,形成共识。
过去的一年,政协提案工作取得了一些成绩,但仍然存在提案质量仍需进一步提高,运用提案开展民主监督、凝聚共识、联系界别群众的方式方法有待丰富,提案公开需要进一步加强等差距和不足。对于这些问题,我们将认真研究解决。
三、2025年提案工作思路和建议
2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”谋篇开局之年。提案工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神,坚持围绕中心、服务大局,以提高提案质量为基础、以增强办理实效为目标、以加强制度建设为保障,努力开创新时代提案工作新局面。
(一)广泛凝聚共识,在加强思想政治引领上有新境界。坚持把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和关于提案工作的重要指示落到实处,把加强中国共产党的全面领导体现在提案工作的全过程各方面。落实中共二十届三中全会关于健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制要求,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,自觉在大局下想问题、做工作,使提案工作更加体现中共中央要求,体现人民呼声。
(二)切实履行使命担当,在服务全市中心大局上有新作为。进一步提高政治站位,不断增强大局意识,切实把思想和行动统一到市委决策上来,把实现市委六届八次全会确定的目标任务作为履职方向,围绕“努力建设生态城市、现代化区域中心域市、国家战略腹地重要节点城市”目标任务,持续增强主动意识和担当精神,深入基层,深入群众,扎实开展调查研究,摸清实情,找准症结,提出言之有据、言之有策的优质提案,在围绕中心,服务大局的各项工作中展现使命担当。
(三)持续推进工作创新,在深化协商民主实践上有新突破。全面对标中共中央关于发展全过程人民民主,全面发展协商民主新要求,注重提案办理的闭环流程和成果转化,切实发挥提案在协商民主中的重要作用,推进提案办理协商高质量开展,强化协商互动交流,促进提案建议转化落实;切实发挥提案在民主监督中的重要作用,健全党委、政府、政协共同交办和督办提案机制,巩固市级领导领衔督办重点提案机制,探索建立专门委员会督办非重点提案工作机制,在政协重点提案中增加民主监督性提案的比重,结合市委巡察推动提案监督走深走实;切实发挥提案在委员联系界别群众中的重要作用,完善界别提案工作机制,深入反映界别群众的愿望和诉求。
(四)不断加强学习,在推进自身建设上有新气象。加强学习型组织建设,定期开展业务培训、专题讲座与经验交流活动,加强专业引导和履职服务,不断提升委员政治素养与业务能力。畅通知情明政渠道,帮助委员了解政情、体察民情,不断增强提案针对性。加强工作协同,规范提案“提出、审查、办理、督办、评议”五大环节协商互动和重点提案遴选督办、成果转化等工作,持续提升工作质效。密切市、县(区)政协提案工作联动,重视多维宣传,讲好“提案故事”,不断提升提案工作水平和影响力。